日前，由盐城市委、市政府主办的《盐城工作》2024年2月刊发行，“名企风采”栏目刊发了盐粮集团党委书记、董事长杨广斌署名文章《深化国有粮食企业改革  推动国有粮食企业高质量发展——盐都区国有粮食企业发展现状及思考》。

深化国有粮食企业改革  推动国有粮食企业高质量发展

——盐都区国有粮食企业发展现状及思考

杨广斌

粮食安全是“国之大者”。随着我国经济的快速发展和农业现代化的不断推进，国有粮食企业在国内粮食产业链中扮演着重要角色，作为国家粮食安全的重要支撑，其发展状况直接关系到国家的经济稳定和人民的生活质量。然而，随着市场竞争的加剧和消费升级的要求，国有粮食企业面临着提升竞争力和强化主渠道地位的挑战越来越激烈。近几年来，盐城市盐都区深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，始终把保障粮食安全工作摆在十分重要的位置，全面深化国有粮食企业改革，不断增强国有粮食企业竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。

一、盐都区国有粮食企业改革取得了初步成效

盐都区是全国产粮大区、优质粮食生产基地，全年粮食种植面积90万亩，粮食年产量45万吨。改革前原有6个独立核算的国有粮食购销企业、16个收储库点，企业规模小而散，资产质量差，缺乏市场竞争力。为切实改变这一现状，进一步促进国有粮食企业转变经营机制，保障国家粮食安全，服务新农村建设，2015年10月，区委、区政府积极推进企业兼并重整，成立江苏盐粮集团，形成“集团+子公司+收储库点”的经营模式，于2016年4月正式运行。盐粮集团作为区属国有粮食企业，集粮食种植、收购、检测、仓储、物流、加工、销售于一体，并以资产为纽带，统一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制度管控、统一人力资源配置，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，同时受政府委托承担政策性粮食收购、储存、销售等调控任务。现有在职员工187人，下辖9个子公司、17个收储库点，总仓容40万吨。几年来通过深化改革，取得了一定的成绩。

 （一）粮食购销能力有了新提升。几年来，全区粮食生产丰产丰收，在夏、秋两季粮食收购中，认真执行政策，严格质量标准，坚持优质优价，并进一步优化服务措施，呈现粮食收购工作“质量优、价格稳、秩序好”的局面。年粮食收购28万吨左右，占区域内全社会收购总量约75%，有效发挥了主渠道作用，保护了农民利益。央视新闻频道多次采访报道集团优粮优购的工作举措。同时通过开拓市场，搞活自营，加快粮食销售。年销售粮食30余万吨，实现年销售收入约9亿元。

 （二）仓储设施建设有了新成效。集团全力推动现代化粮食仓储设施建设，共新建仓容20万吨、改造仓容14万吨，建成4个专业化、市场化的粮食产后服务中心和7个智能信息化粮库，仓容库貌明显改善，设施功能有效提升，极大地缓解了仓容紧张的矛盾，较好地解决了农民“卖粮难”。盐粮集团先后被评为“全国放心粮油示范仓储企业”、“中央事权粮仓储管理先进单位”和全省粮食行业收储优强企业。

（三）产业转型升级有了新跨越。充分利用“中国好粮油行动”和全区高标准农田建设项目的有利条件，延伸、完善“从田头到餐桌”的全产业链，深入开展“五优联动”参与优质粮食工程，加快推进生态绿色优质粮基地规模化种植、规范化生产和产业化经营，掌握了优质粮源，推动了盐都乡村振兴和农村经济高质量发展。同时加大“盐淮大米”品牌建设，其南粳香米、稻花香米、软香米被中国绿色食品发展中心许可使用“绿色食品”标志，荣获“江苏省著名品牌”、“江苏省消费者信得过产品”称号，连续入选“江苏好粮油”产品，产品销往上海、福建、浙江和苏南等粮食市场。盐粮集团连年荣获中国百佳粮油企业和省农业产业化龙头企业。

（四）企业管理水平有了新提高。集团每年消化改制前亏损占用的银行贷款利息1000多万元后仍有盈利；资金筹措能力增强，使用率、周转率不断提升，商业银行贷款平均年利率不超过4.5%；债权债务结构优化，三公经费有效遏制，各项费用支出逐年下降，职工收入逐年增加。同时认真做好涉粮巡视巡察整改工作，对照问题清单，查找问题症结，制定整改措施，涉关问题均按时序完成了整改任务，并从制度层面建立长效机制，确保整改问题不反弹，不重复出现。

二、制约国有粮食企业高质量发展的短板

（一）国企改革不够彻底。全区国有粮食企业虽然进行了改革，但仍不彻底不到位，改制前的国有粮食购销企业经营不善亏损导致的负债严重制约组建后的集团发展。历史包袱沉重，资金缺口较大，加之内部运行机制和市场化经营体系尚未健全，部分职工思想僵化、人浮于事、吃政策饭和大锅饭的现象依然存在，现代企业制度不够完善，职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低，没有得到根本解决，很多优势资源和内在活力没有完全显现，主渠道作用不突出。

（二）自主经营能力不强。随着粮食收储制度改革推进，市场化收购特征明显，粮贸加工企业、个体粮食经纪人成为收购市场的重要主体，竞争更加激烈。国有粮食企业由于受政策性粮食购销制约，营销观念、模式、方法相对滞后。近几年来，盐粮集团政策性粮食购销占经营总量的80%左右，导致依赖因素较重，自主经营比例偏小，外购外销业务较少，优质大客户不多，市场竞争能力较弱。

（三）企业资产质量较差。粮食仓储设施陈旧，上世纪九十年代以前建设的老旧粮仓占总仓容近50%，仓储设施差，资产质量不高。就盐粮集团而言，还存在资产确权进度滞后的问题，现有的土地、仓库、办公用房都在改制前原企业名下，而原企业已注销，资产过户办证难度较大，进度缓慢。涉及资产补办证的共有29宗地块，其中14宗正在地价会审中。

（四）产业发展后劲不足。国有粮食企业受计划经济影响较深，收原粮卖原粮传统的经营模式没有得到改变，粮食产业的短板依然比较突出，产业链向前后两端延伸不够，从田头到餐桌“一条龙”产业链尚未完全形成，产品仍以初级加工和粗加工为主，优质产品供给不足，中高端和深加工产品空白，主食加工及副产物的综合利用率低，加工转化升值能力和品牌效应不强，缺少拳头产品，产业转型发展的能力有待进一步提升。

（五）人才结构不够合理。一方面，人员结构矛盾突出，年龄老化严重，青工总量偏少，同时粮油仓储、加工和信息化专业技术人才以及经营人才严重短缺，出现断层现象。另一方面，人才培养的精准性、激励的有效性不足，在人才管理和培养上没有长期发展规划，专项培训、履职待遇等方面机制还不健全，导致对粮食储备管理人才吸引力不强，招不到、也留不住有专业技术的年轻人员。

三、提升国有粮食企业竞争力的关键举措

新形势下国有粮食企业应主动适应市场经济发展新常态，以深化改革为主线，以市场为导向，聚焦主业主责，统筹内外资源，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

（一）创新路径，搞活经营“稳”发展。一是加大市场营销力度。随着国家粮食收储制度改革全面深化，政策性粮食将越来越少，市场化购销成为常态。我们要牢固树立市场竞争观念，主动参与市场竞争，切实掌握购销工作主动权，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。粮食收购要坚持以市场为导向，按照“购得进、销得出、有效益”的原则，以销促购、以效定购，通过代购代销、代储代加、即购即销、分购联销、联购促销等多种方式掌握粮源。粮食销售要密切注视市场变化，认真研究市场、把握市场，加强价格预测，灵活开展粮食购销，规避经营风险。二是开展优质优价收购。实行优质优价是国有粮食企业增强市场竞争力的必然要求。要创新粮食收购方式，无缝对接家庭农场、种粮大户、农民合作社等新型粮食经营主体，发展优质粮食订单生产、订单收购，建立稳固的利益联结机制，稳定优质粮源，实行优质优价，构建优粮优价为导向的新型收储体系，推动由政策性收储为主向政府引导下的市场化收购为主转变，更好地发挥粮食购销对生产的反馈和引导作用。三是健全产销合作机制。充分利用区位优势、粮源优势，积极探索与主销区产销合作新机制，通过代购、代储、代销、代加工等多种形式，建立资源共享、优势互补、互利多赢的紧密型粮食产销合作关系，在粮食生产、加工基地建设和粮食贸易合作等领域实现新的突破。

（二）优化结构，重抓项目“增”后劲。一是加快粮食仓储设施建设。投资2.75亿元重点打造粮食科技产业园项目，建设8幢平房仓、8幢立筒仓，总仓容12.5万吨，建设一条300t/d大米生产线和日处理潮粮300t/d循环式烘干线，规划建设2个500吨泊位码头。目前8幢仓容11.47万吨的平房仓均投入使用，粮食烘干、大米加工、码头建设正在逐步推进实施中。项目建成后将成为盐都区智能仓储中心、粮食加工中心、科技研发中心、质量检测中心、综合服务中心。二是推进粮油质量检测建设。新组建粮油质量检测公司，主要负责粮食收购、储藏环节的粮食质量管理和质量检测工作，有光谱室、气相色谱室、液相色谱室等14间专业化验室和原子吸收分光光度计、气相色谱仪等100余台（套）检化验仪器设备。目前正在积极申报CMA资质，通过认证后可以辐射全社会原粮、粮油制成品、食品等产品品质指标、食品卫生指标和微生物指标的检验工作。三是加大盐淮大米品牌建设。围绕“品牌做响、品质做优、企业做强、效益做大”的总体目标，以盐淮大米直营门店、盐淮大米天猫旗舰店为纽带，不断创新营销模式，加强宣传推介，拓宽市场销售份额。通过打造一个核心品牌、搭建一个电商平台、构建一个销售渠道的方式，塑造盐淮大米“金名片”，力争盐淮大米入选江苏精品品牌，跻身“苏米”核心企业，争创“中国好粮油”。

（三）把握机遇，深化改革“强”管理。一是理顺体制激活机制。按照地方储备粮“两分离四分开”的要求，成立储备粮管理有限公司，实行地方储备粮政策性职能和经营性职能分开，保障区级政府储备粮集中管理、规模存储，确保数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，提高区域粮食安全保障水平。同时充分引入竞争机制，积极开展关键岗位、重点岗位和中层管理岗位竞聘上岗试点，健全岗位职责与经济效益和个人贡献绩效挂钩责任制，科学制定“三定”方案，通过完善目标责任考核制度，压实经营管理责任，有效保障国有资产保值增值。二是健全现代企业制度。通过落实新一轮国企改革深化提升行动，摒弃吃“大锅饭”和“守摊子”的思想，加快建立现代企业制度，持续将制度优势转变为治理效能，让制度管住关键事、管到关键处、管在关键时、管好关键人。围绕企业管理、质量安全、财务审计、招投标等重点环节，优化制度、完善流程。同时不断完善议事规则和“三重一大”制度，全面提升科学决策、民主决策和企业管理水平。三是规范企业内部管理。以规范化、精细化管理为抓手，完善粮食购销、仓储、财务管理和固定资产投资管理以及强化用工制度建设。积极实施人才兴粮战略，大力培养引进一批高素质专业化人才、行业短缺的实用型人才和“粮工巧匠”，切实加强人才队伍专业技能培训，加快构建高素质干部队伍人才体系，提升行业整体水平。

（四）党建引领，提高站位“促”提升。一是坚定信仰领航，“思想赋能”常抓不懈。加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。要充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用，切实把党的政治优势转化为企业的发展优势和竞争优势，进一步推动党建工作与粮食经营工作深度融合，汇聚融合高质量发展强大合力。认真贯彻落实党的二十大精神，以更高标准更严要求更实举措扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面从严治党，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。二是认真履职尽责，“责任担当”步步压实。制定重点工作任务分解表，细化责任到部门、单位和个人，确保落地见效。要切实履行好主体责任，班子成员落实好“一岗双责”，基层党组织书记认真履行“第一责任人”责任，以实的举措高的标准，努力共同构建党建工作齐抓共管的良好氛围。三是狠抓作风建设，“纪律警钟”长鸣不止。着力围绕促进领导干部转作风、树形象，贯彻落实中央八项规定和省市区十项规定，组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《粮食流通管理条例》，综合运用“四种形态”，切实解决党员干部在党性、作风方面存在的问题，引导党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，从严从实推动党的作风建设，以优良作风保障集团高质量发展。